淺談社會(huì )穩定風(fēng)險評估要點(diǎn)及難點(diǎn)的破解

一、什么是社會(huì )穩定風(fēng)險評估

社會(huì )穩定風(fēng)險評估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會(huì )公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項在制定出臺、組織實(shí)施或審批審核前，對可能影響社會(huì )穩定的因素開(kāi)展系統的調查，科學(xué)的預測、分析和評估，制定風(fēng)險應對策略和預案，從而有效的規避、預防、控制重大事項實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì )穩定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實(shí)施。

二、開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的意義

中辦、國辦于2015年4月發(fā)布《關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的意見(jiàn)》時(shí)強調:落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，切實(shí)做到應評盡評，著(zhù)力完善決策前風(fēng)險評估、實(shí)施中風(fēng)險管控和實(shí)施后效果評價(jià)、反饋糾偏、決策過(guò)錯責任追究等操作性程序規范。落實(shí)矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會(huì )議紀要月報制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制，著(zhù)力防止因決策不當、矛盾糾紛排查化解不及時(shí)等引發(fā)重大群體性事件。

可見(jiàn)，社會(huì )穩定風(fēng)險評估已被提升為重要的黨政國策，對我國構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有重大意義。

三、容易產(chǎn)生社會(huì )不穩定問(wèn)題建設項目分類(lèi)

容易產(chǎn)生社會(huì )不穩定問(wèn)題的建設項目多為重大固定資產(chǎn)投資項目或涉及到土地與房屋征收、存在較高環(huán)境風(fēng)險的建設項目，具體可分為以下幾類(lèi)：

1、交通運輸類(lèi)：機場(chǎng)、鐵路、國道、高速公路、省道；垮大型河流以上的橋梁、隧道；內河航道;城市快速軌道交通，城市快速路、主干路；長(cháng)途客運站、城市客運交通樞紐；危險品碼頭。

2、環(huán)保設施類(lèi)：污水處理廠(chǎng)；固體廢棄物及危險廢棄物處理設施，垃圾處理設施。

3、能源類(lèi)：中心城區50萬(wàn)伏變電站、郊區22萬(wàn)伏及以上電力架空線(xiàn)路等大型電力設施；天然氣主干管網(wǎng)、加油加氣站、儲油儲氣罐等其它能源儲運設施；城市供熱設施。

4、工業(yè)類(lèi)：鋼鐵、有色、石化、化工原料、水泥等可能造成環(huán)境現狀改變或較大污染物排放的建設項目。

5、社會(huì )事業(yè)類(lèi)：疾病預防控制中心、傳染病醫院、精神衛生中心、戒毒中心、殯葬火化設施、廣播電視發(fā)射設施；醫療衛生服務(wù)設施建設項目。

6、農業(yè)類(lèi)：畜禽糞便處理設施、動(dòng)物處理設施、三級以上生物安全防護實(shí)驗室。

7、涉及土地與房屋征收的建設項目

8、在項目規劃、環(huán)評公示階段發(fā)生社會(huì )不穩定問(wèn)題且尚未化解的建設項目。

9、在居民密集區建設且對周邊群眾生產(chǎn)、生活具有一定影響的建設項目。

10、重大地質(zhì)勘察和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目。

11、經(jīng)預研判斷可能引發(fā)社會(huì )不穩定問(wèn)題的其它建設項目。

四、社會(huì )穩定風(fēng)險評估中的重點(diǎn)及難點(diǎn)

社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作中普遍存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主要有兩點(diǎn)：

1、風(fēng)險點(diǎn)辨識與科學(xué)測量難

社會(huì )穩定風(fēng)險源于傳統意識形態(tài)和社會(huì )控制機制逐漸失效，而新的社會(huì )治理機制尚未形成。當前，我國正處于經(jīng)濟與社會(huì )轉型時(shí)期，利益訴求日趨多元化，社會(huì )穩定風(fēng)險的來(lái)源是多方面的：歷史的因素和現實(shí)的因素，人為的因素和政策、法律因素往往相互交織在一起。風(fēng)險點(diǎn)既有群眾的利益訴求過(guò)高所引發(fā)的，也有現有的政策、規章和法律滯后于中現實(shí)發(fā)展的原因，還有的是歷史遺留問(wèn)題誘發(fā)的。

此外，社會(huì )穩定風(fēng)險與社會(huì )環(huán)境密切相關(guān)，尤其是政府的公信力對風(fēng)險起到?jīng)Q定性作用。在地方政府與公眾信息不對稱(chēng)的情形下，如果地方政府公信力缺失，無(wú)論地方政府出臺的重大項目或重大政策具有多大的可行性、合理性和合法性，民眾都會(huì )提出質(zhì)疑。因此，在決策和政策出臺前，就需要界定利益相關(guān)方，充分運用問(wèn)卷調查、民意測驗、聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)、訪(fǎng)談等多種形。

2、公眾參與難

公眾參與是社會(huì )良治的基礎，在社會(huì )治理體系中扮演著(zhù)重要的角色。公眾參與作為社會(huì )穩定風(fēng)險評估的必要環(huán)節，直接影響著(zhù)評估質(zhì)量。社會(huì )穩定風(fēng)險評估中公眾參與存在以下困境：

公眾參與缺乏法律法規和制度機制的剛性規定。隨著(zhù)公民社會(huì )的興起與發(fā)展，公眾參與逐漸成為熱門(mén)的政治話(huà)語(yǔ)和行動(dòng)。然而公眾參與在法律上還沒(méi)有得到更多的支持，致使現在公眾參與困境廣泛存在。就我國目前而言，在社會(huì )穩定風(fēng)險評估中，還未建立公眾參與機制，也未形成公眾參與制度，公眾參與缺乏內在剛性拉力，致使公眾參與乏力，效果不明顯。

2）社會(huì )公眾與政府人員對公眾參與的內在性需求低。在社會(huì )穩定風(fēng)險評估過(guò)程中，政府往往占據主導地位，既是承擔評估風(fēng)險的委托主體又是評估風(fēng)險的執行主體，對公眾參與風(fēng)險評估的需求較低。

3）社會(huì )組織與第三方評估組織參與評估的權力有限。公眾參與存在不同的參與主體，其利益存在較大的差異，利益需求也有所不同。在許多政策制定過(guò)程中的公眾參與往往是單個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織參與，這種勢單力薄的個(gè)人參與，其意見(jiàn)難以發(fā)揮作用。

4）公眾參與渠道有限與參與方式陳舊影響參與效果。

五、破解社會(huì )穩定風(fēng)險評估重點(diǎn)和難點(diǎn)的對策措施

基于對我國目前社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的分析思考，我們提出以下對策措施:

1、高度重視，廣泛宣傳，深刻理解“穩評”的意義

各級領(lǐng)導必須清醒認識“穩評”工作的意義重大，高度重視“穩評”工作，才能真正嚴格落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的要求。這是有效落實(shí)“穩評”，切實(shí)維護廣大人民群眾切身利益。

2、應評盡評，剛性執行，強化推進(jìn)“穩評”程序

將“穩評”作為重大決策的“前置條件和剛性程序”，做到應評盡評，評估過(guò)程中嚴格按照“合法合理、科學(xué)民主”的原則，依照相關(guān)法律法規和政策，制定科學(xué)、規范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，定性與定量分析相結合，充分論證，確保評估工作全面、客觀(guān)、準確，使評估結果科學(xué)、合理、有效，對重大事項決策具有很好的指導意義。

社會(huì )穩定風(fēng)險評價(jià)工作程序主要分為：法律法規收集及資料整理、實(shí)地踏勘及公眾參與、風(fēng)險識別及評價(jià)三個(gè)過(guò)程。

（1）法律法規收集及資料整理。對國家、地方、行業(yè)相關(guān)的法律、法規、政策文件、項目的“設計方案”及既有各項審批文件、會(huì )議紀要等資料進(jìn)行收集，在此基礎上進(jìn)行系統的分析、整理和統計，對建設項目的現狀情況、建設意義、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境影響、技術(shù)標準及施工可行性進(jìn)行分析論證，并對項目合法性、合理性、可行性、可控性進(jìn)行綜合分析。

（2）實(shí)地踏勘及公眾參與。到項目所在地以及項目選址周邊進(jìn)行現場(chǎng)走訪(fǎng)，了解項目相關(guān)的工程進(jìn)展、工作內容等情況，收集相關(guān)單位對本項目在社會(huì )穩定方面給予的意見(jiàn)與建議。同時(shí)走訪(fǎng)調研周邊居民，并對建設項目進(jìn)行了實(shí)地踏勘，對工程項目有較為直觀(guān)的認識。

（3）風(fēng)險識別及評價(jià)。在以上基礎上，分別對重大事項前期準備期、建設實(shí)施期、運營(yíng)期幾個(gè)階段項目存在的風(fēng)險進(jìn)行識別，而后對可能存在的風(fēng)險源進(jìn)行了風(fēng)險指標的確定與評價(jià)、風(fēng)險可能性分析、風(fēng)險發(fā)生后果分析等，確定潛在各項風(fēng)險等級，綜合分析評估重大事項實(shí)施的綜合社會(huì )穩定風(fēng)險，提出針對性的防范措施與建議。

社會(huì )穩定風(fēng)險風(fēng)險分析工作具體流程如下圖所示：

3、加強培訓，提升技能，切實(shí)提高“穩評”質(zhì)量

高質(zhì)量的“穩評”結果是確保企業(yè)科學(xué)決策的前提，而“穩評”工作不僅僅是評估者態(tài)度問(wèn)題和評估程序問(wèn)題，更是專(zhuān)業(yè)知識，評估技能和經(jīng)驗的積累。很多評估項目涉及不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識和以及不同素質(zhì)的利益群體，多種誘發(fā)穩定風(fēng)險的元素都對“穩評”的執行者和參與者提出了更高的要求。因此，加強“穩評”工作小組和參與人員的業(yè)務(wù)培訓，使其更加了解和掌握相關(guān)“穩評”的業(yè)務(wù)知識和評估方法，提升“穩評”技能等切實(shí)提高“穩評”質(zhì)量。

4、科學(xué)決策，有效處置，合理運用“穩評”結果

“穩評”結果是重大事項審批和決策的依據之一。重大事項決策機構要以“穩評”結果為依據，進(jìn)行科學(xué)決策，真正實(shí)現政治效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )穩定的有機統一，做到防患于未然。

5、強化督查，加大考核，嚴格落實(shí)“穩評”責任

完善和落實(shí)“穩評”責任追究和倒查機制，促使各級責任主體更加重視風(fēng)險評估工作，依法依規實(shí)施運作，成為有關(guān)單位和部門(mén)的自覺(jué)行為和規范動(dòng)作。對“穩評”工作進(jìn)行專(zhuān)項考核，并將考核評分納入信訪(fǎng)穩定工作考核標準內，對應評未評和不落實(shí)“穩評”的責任單位將追究責任，實(shí)現“穩評”工作的過(guò)程監督和責任查究。